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公共衛(wèi)生管理是關系到人民群眾健康水平的公共事業(yè)，科學做好公共衛(wèi)生管理，有助于持續(xù)保護和促進整個社會的健康。歷年來，為更好適應本市經濟社會發(fā)展，上海市衛(wèi)生健康委持續(xù)改革完善公共衛(wèi)生相關許可與監(jiān)管工作，創(chuàng)新加強公共衛(wèi)生領域的各類風險點控制與要素管理，提升公共衛(wèi)生治理效能。
做好“店小二”，全面促發(fā)展。公共場所是公共衛(wèi)生領域數量最多、涉及面最廣的監(jiān)管對象，依據相關法律法規(guī)，衛(wèi)生健康部門對美容美發(fā)、住宿、游泳、沐浴等公共場所進行發(fā)證管理，目前全市持證公共場所共有35000余戶，每年衛(wèi)生許可辦件量約13000件。為完善本市公共場所衛(wèi)生行政許可管理工作，落實審批制度改革要求，加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化全市公共衛(wèi)生相關營商環(huán)境，2023年，市衛(wèi)生健康委將“深入開展公共場所衛(wèi)生許可管理調研，推動改善優(yōu)化營商環(huán)境”納入工作重點，并通過調查問卷、專家咨詢、專題研討、實地走訪、集中座談、個別訪談等方式深入開展主題教育調研。
目前，上海市衛(wèi)生健康委不斷優(yōu)化完善許可管理體系，通過取消、壓縮、合并部門內部流程，全市公共場所衛(wèi)生許可已實現當場受理、當場審查、當場決定，公共衛(wèi)生相關營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
首創(chuàng)告知承諾制。堅持走小步、不停步、穩(wěn)步走，基于信用體系基礎，于2012年率先實行公共場所衛(wèi)生許可的材料告知承諾制，2018年在試點基礎上率先實行材料加部分現場審核的告知承諾制，2021年率先實行包括材料和現場審核的全面告知承諾制。相關工作經驗已由國家衛(wèi)健委向全國復制推廣。
推進許可零等待。持續(xù)壓縮審批辦理時間，市衛(wèi)生健康委堅持主動自我加壓，在行政許可法規(guī)定20天的基礎上，積極推動信息賦能壓縮公共場所衛(wèi)生審批時限，先后將辦理時限縮減至15天、10天、6天，并于2021年起，率先實現告知承諾事項全部當場辦結（0天），有效降低市場主體開辦的時間成本。
推行材料零提交。持續(xù)精簡審批材料，做到能夠數據共享、網絡核驗或能夠調取電子證照的材料一律無需提交，材料提交無紙化比例達到100%，公共場所衛(wèi)生許可的補證申請做到“零材料提交”，顯著提升了相關企業(yè)在衛(wèi)生許可辦理中的獲得感。
推動過程零跑腿。持續(xù)推進辦理流程智慧化再造，公共場所衛(wèi)生許可各類情形全量接入“一網通辦”平臺，推行從咨詢受理到結果反饋的全程網辦，強化過程中的自動引導、材料推送、表格預填、AI預審、比對校核等全流程智能幫辦，實現許可服務“送上門”、“指尖辦理”零跑腿。
通過深入聽取大型連鎖、小微企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與基層管理機構的具體訴求與意見建議，市衛(wèi)生健康委調研組結合實地走訪情況開展聯動會商，推動精準性發(fā)現并針對性解決企業(yè)困難，進一步做好許可管理改革的“減”法。近日，行政規(guī)范性文件《上海市公共場所衛(wèi)生行政許可管理辦法》已正式出臺。
本次《管理辦法》中，市衛(wèi)生健康委堅持以“繡花”功夫加強細節(jié)管理，進一步推動打造公平透明穩(wěn)定的公共衛(wèi)生相關市場主體經營準入環(huán)境。取消四類許可，按要求或權限取消對餐飲、棋牌室與小型（1000平方米以下）書店、商場等場所的辦證要求；精簡四類材料，不再要求健康證明、聽證意見、遺失聲明、紙質證照等；完善四個環(huán)節(jié)，補充了告知承諾、自查培訓、信息公示、一碼管理等具體要求；優(yōu)化四個服務,在全程網辦、電子證照、許可撤銷、主體資格/材料清單等方面加強指導服務。
當好“守門員”，全力保安全。在推動優(yōu)化許可服務、做好事前“放得開”的同時，堅持放管并重，以依法治理、有效監(jiān)管作為簡政放權優(yōu)化許可的堅強保障，著力強化事中事后“管得住”措施。著眼于推動全市公共衛(wèi)生領域的長遠發(fā)展，不斷完善全市公共衛(wèi)生治理體系，用更高效的監(jiān)管提升公共衛(wèi)生管理效率，始終守牢公共衛(wèi)生安全底線。
推進公共衛(wèi)生監(jiān)管法治建設。十余年來，遵循習近平總書記關于推進法治中國建設的系列重要論述精神，上海全面加強公共衛(wèi)生領域法治體系建設，推進公共衛(wèi)生領域科學立法，加強公共衛(wèi)生監(jiān)督與嚴格執(zhí)法，持續(xù)以法治方式維護最廣大人民的健康權益。結合全市集中空調通風系統(tǒng)大量使用、市民對飲用水質量要求不斷提高、疫情防控工作經驗等公共衛(wèi)生管理實際，市衛(wèi)生健康委先后推進制定了《上海市集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，并率先推進制定《上海市消毒管理辦法》。上述三部政府規(guī)章，進一步提升了本市公共衛(wèi)生管理現代化法治水平和高質量發(fā)展引領能力。
堅持系統(tǒng)觀念與問題導向。公共衛(wèi)生管理事項量大面廣、情形復雜、專業(yè)要求高，市衛(wèi)生健康委通過多年實踐，持續(xù)探索公共衛(wèi)生領域的要素監(jiān)管模式，著力強化各項監(jiān)管措施的系統(tǒng)集成與貫通實施。鎖定對群眾健康影響大、社會危害度高的關鍵風險點與監(jiān)管難點，持續(xù)固化全鏈條監(jiān)管手段，完善公共衛(wèi)生風險監(jiān)測、預警、處置機制，全面兜牢公共衛(wèi)生安全底線。
推行新型事中事后監(jiān)管機制。作為本市最早開展“雙隨機、一公開”試點的部門，2017年起，市衛(wèi)生健康委推動構建了以信用為基礎、隨機抽查與重點監(jiān)管相結合的事中事后監(jiān)管機制，實現了分級分類監(jiān)管，有力增強監(jiān)管的精準性與有效性。率先成立全國首家公共衛(wèi)生監(jiān)督技術服務質量控制中心，加強技術服務領域質控管理，提高專業(yè)監(jiān)管質量；并堅持監(jiān)管與指導服務相結合，強化衛(wèi)生管理問題整改，有力促進了相關市場主體衛(wèi)生管理水平的持續(xù)提升。
堅持守正創(chuàng)新，推進信息賦能監(jiān)管。近年來，市衛(wèi)生健康委持續(xù)推進“智慧衛(wèi)監(jiān)”一期信息系統(tǒng)建設，依托人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數據等新技術，探索推行以數據監(jiān)測、遠程監(jiān)管、預警防控為特征的“非接觸式監(jiān)管”，完善公共衛(wèi)生違法行為預測預警和監(jiān)控機制。加強全市公共衛(wèi)生監(jiān)督“一網統(tǒng)管”，推進全生命周期衛(wèi)生數據的一碼統(tǒng)管，推行游泳、住宿場所衛(wèi)生的在線監(jiān)測與監(jiān)控，提高“高效處置一件事”水平，強化公共衛(wèi)生重大風險防范能力。
此次主題教育調研中，在做好助力企業(yè)自我管理的“加”法方面，市衛(wèi)生健康委持續(xù)提升培訓服務、企業(yè)自律、智慧監(jiān)管能級。針對小微企業(yè)提出的“自我管理能力薄弱、知識獲取渠道少”等困難，堅持服務與監(jiān)管并重，加強從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓與考核線上服務，推動企業(yè)自律。針對企業(yè)反映的“希望提高衛(wèi)生管理社會共治參與度”需求，加強衛(wèi)生管理標準化、規(guī)范化建設，引導企業(yè)做好衛(wèi)生狀況主動公開，并鼓勵連鎖企業(yè)創(chuàng)建品牌示范點，樹立衛(wèi)生管理標桿。